——記住房和城鄉(xiāng)建設部“加強物業(yè)管理 共建美好家園”活動

推動新時代文明實踐扎根居住社區(qū)，是做好精神文明建設工作、推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的重要舉措。

2021年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部重點開展了“加強物業(yè)管理共建美好家園”活動，聚焦居民生活和城市治理的基本單元——居住社區(qū)，通過這一“小切口”，選樹共建美好家園的優(yōu)秀樣本，總結(jié)新時期社區(qū)共建共治共享寶貴經(jīng)驗，為包括物業(yè)管理在內(nèi)社區(qū)終端各主體提供工作借鑒，探尋黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾“最后一公里”的有效路徑，為社會“大治理”貢獻力量。

百個“美好家園”

北京市海淀區(qū)的廠洼街7號院小區(qū)于1996年投入使用，共有29個單元，居住368戶1332人。廠洼街7號院與物業(yè)服務企業(yè)攜手探索共建共治機制，大力推進“社區(qū)伙伴行動計劃”，打造“互信、共治、共享”的新型社區(qū)治理體系：通過社區(qū)伙伴議事廳制度，以訪民意、問民情、匯民需、議民題、促民評五步循環(huán)工作法為服務模式，搭建起社區(qū)黨委與物業(yè)管理委員會、物業(yè)服務企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居民的溝通平臺，實現(xiàn)社區(qū)大事小情有人管，用心用情辦好事的風氣，提升了群眾獲得感、幸福感。

作為中央文明委2021年重點工作項目之一，“加強物業(yè)管理共建美好家園”活動在開展過程中，與住房和城鄉(xiāng)建設部“我為群眾辦實事”實踐活動統(tǒng)籌推進，歷時近一年時間，經(jīng)過全國32個省、市、自治區(qū)推薦，廠洼街7號院等100個住宅項目被推選為“美好家園”。

值得一提的是，住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司、文明辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展“加大物業(yè)服務收費信息公開力度，讓群眾明明白白消費”工作的通知》，將“共建美好家園”活動作為住房和城鄉(xiāng)建設部“辦實事”重點項目“加大物業(yè)服務收費信息公開力度，讓群眾明明白白消費”的重要內(nèi)容，要求“美好家園”項目在活動期間至少為群眾辦一件實事。

在此次“共建美好家園”活動開展過程中，各地積極響應，在當?shù)亻_展了富有地方特色的共建活動。上海與深化建設新時代“美麗家園”三年行動計劃(2021-2023)結(jié)合，選擇不同類型小區(qū)參與，開展文明實踐，引導市民在美好家園創(chuàng)建中發(fā)揮主人翁作用;四川省聯(lián)合省委組織部開展基層治理百佳示范小區(qū)推薦評選活動。

重慶市桂花社區(qū)拓新紅城小區(qū)“先鋒守望”志愿服務項目啟動儀式

三條共建經(jīng)驗

2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司組織召開住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“加大物業(yè)服務收費信息公開力度”“共建美好家園”經(jīng)驗交流電視電話會議，邀請8個省、市住房和城鄉(xiāng)建設部門作典型經(jīng)驗交流發(fā)言，會議對“共建美好家園”工作進行了階段性總結(jié)，并總結(jié)梳理了各地“共建美好家園”的寶貴工作經(jīng)驗。

一是扎根居住社區(qū)，以物業(yè)管理“小切口”撬動基層社會“大治理”。

經(jīng)過40多年發(fā)展，物業(yè)管理已經(jīng)成為事關(guān)人民群眾福祉、城市社會治理和黨的執(zhí)政基礎的重大民生問題、社會問題、政治問題。各地在開展活動過程中，充分發(fā)揮物業(yè)管理的“主戰(zhàn)場”優(yōu)勢和“強支點”作用，在服務保障民生、化解社會矛盾、夯實基層黨建等方面進行了有效探索。廣州市用電子投票“小工具”解決小區(qū)決策難問題，目前全市使用電子投票召開業(yè)主大會693次，96萬人次參與投票，順利完成業(yè)主委員會選舉換屆、物業(yè)服務企業(yè)選聘解聘、住宅專項維修資金使用等重大事項決策，業(yè)主參與小區(qū)治理決策的意愿和能力明顯提升。鄭州市以創(chuàng)建“美好家園”為支點，擴大專業(yè)化物業(yè)服務覆蓋面，補齊社區(qū)文化、休閑、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、垃圾分類等公共服務短板，以小區(qū)改造撬動片區(qū)改造、城市更新，推進“一屏管天下”的智慧樓院、智慧社區(qū)，讓小區(qū)更有文化味、人情味，居民各項事務決策效率顯著提高，小區(qū)治理顯著提升。

二是打造綜合立體工程，社區(qū)居民服務與精神文明建設多方面統(tǒng)籌推進。

“共建美好家園”是一項綜合工程，各地根據(jù)實際情況，發(fā)揮物業(yè)管理“穿針引線”作用，把“共建美好家園”與完善社區(qū)居民服務、加強社區(qū)精神文明建設等結(jié)合起來統(tǒng)籌推進，取得了“1+1>2”的實際效果。珠海市把“美好家園”活動納入創(chuàng)建全國文明城市治理體系，制定了《關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市加強和改進住宅物業(yè)管理的工作方案》;南京市以示范項目創(chuàng)建、宜居街區(qū)建設、老舊小區(qū)改造、行業(yè)培訓、“五心服務”、勞動技能競賽、最美物業(yè)人、智慧家園建設等為抓手，統(tǒng)籌疫情防控、文明創(chuàng)建、“無疫小區(qū)”等工作，進一步提升小區(qū)物業(yè)服務水平;西安市住房和城鄉(xiāng)建設局會同市委文明辦印發(fā)《全市老舊小區(qū)文明創(chuàng)建檢查排名評定標準實施細則》，有效促進了老舊小區(qū)服務管理水平提升。此外，住房和城鄉(xiāng)建設部指導各地把“共建美好家園”納入“我為群眾辦實事”實踐活動，通過加大物業(yè)服務收費信息公開力度等方式，在辦實事、解難題中暖人心、聚人心，持續(xù)推動居住社區(qū)精神文明建設。

三是堅持“共同締造”理念，為構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局匯聚力量。

“共建美好家園”活動堅持“共同締造”理念，注重以廣泛的群眾基礎夯實活動效果。住房和城鄉(xiāng)建設部在活動中指導各地構(gòu)建黨委領導、政府組織、居民參與、企業(yè)服務的物業(yè)管理新格局，促進和諧發(fā)展，打通服務百姓的“最后一公里”，不斷提升基層社會治理能力。北京市持續(xù)推動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，聯(lián)合公安、城管、消防等多部門在小區(qū)內(nèi)開展整治工作，實施綜合治理，“共建美好家園”;上海市靜安區(qū)推動組建業(yè)委會，符合條件的小區(qū)組建率達97.56%，充分調(diào)動居民參與，依托聯(lián)席會議和社會專業(yè)力量，實現(xiàn)物業(yè)管理決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享;深圳市住房和城鄉(xiāng)建設局將“推動業(yè)主組織建設”納入市委政法委平安建設(綜治工作)考核指標體系，逐步提高業(yè)委會成立比例，充分保障居民決策權(quán)力。

五大活動成效

與住房和城鄉(xiāng)建設部“我為群眾辦實事”統(tǒng)籌開展，“共建美好家園”活動通過選樹管理規(guī)范、服務優(yōu)良、環(huán)境宜居、安定和諧的“美好家園”小區(qū)，引導和推動城市物業(yè)管理水平提升，取得了初步成效。

一是黨對物業(yè)管理的領導進一步加強，居住社區(qū)基層黨建活力生命力不斷涌現(xiàn)。

“共建美好家園”活動高舉黨建引領旗幟，各地按照“美好家園”小區(qū)原則要求，不斷健全黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。廣州市積極推動黨對物業(yè)小區(qū)、物業(yè)企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋，截至9月底全市已成立物業(yè)小區(qū)黨組織1371個，成立物業(yè)企業(yè)黨組織295個，全市小區(qū)黨組織中約有7000名黨員活躍在調(diào)解糾紛、監(jiān)督履責一線，形成“黨建+物業(yè)”治理模式;宜昌市全市2382個住宅小區(qū)中黨組織建設、業(yè)主委員會組建、物業(yè)服務覆蓋三項工作比例分別達到100%、83.42%、97.36%，14個縣區(qū)中有13個組建了物業(yè)管理行業(yè)黨委;威海市全市物業(yè)管理行業(yè)新成立黨組織159個，1060個住宅小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，物業(yè)服務“紅色引擎”成效顯著;杭州市房管系統(tǒng)10個黨支部與候選小區(qū)所在社區(qū)黨委進行一對一聯(lián)建，發(fā)動黨員干部主動上門服務100多次，廣泛深入基層一線，助推民生實事項目。

二是物業(yè)管理充分發(fā)揮“穿針引線”作用，精神文明建設更好落地居住社區(qū)。

“共建美好家園”活動把推動居住社區(qū)精神文明建設作為重要目標，不斷細化精神文明建設顆粒度。住房和城鄉(xiāng)建設部指導各地持續(xù)開展物業(yè)管理領域誠信和信用體系建設，把“加大物業(yè)服務收費信息公開力度”列為“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容。江蘇省多市組織6291家物業(yè)企業(yè)簽訂“加大物業(yè)服務收費信息公開力度”承諾書，公示物業(yè)服務收費信息的小區(qū)占比達95.8%;成都市創(chuàng)新物業(yè)服務收費信息公開方式，運用智慧物業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)3000余個物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務相關(guān)信息公開公示，全市144萬人次運用天府市民云APP查詢相關(guān)信息;新疆生產(chǎn)建設兵團制定《兵團物業(yè)服務企業(yè)信用評價管理辦法》，將物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營行為和服務情況納入評價體系，營造了濃厚的誠信經(jīng)營氛圍。同時，各地加大力度查處物業(yè)服務企業(yè)未按規(guī)定公示物業(yè)服務收費有關(guān)信息、違規(guī)收費等違法違規(guī)行為。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2021年底，已處罰物業(yè)服務企業(yè)約450家，公開曝光案例約270個。此外，各地還積極組織物業(yè)管理各方開展各類志愿服務活動、增設社區(qū)圖書館等文化活動場所，為精神文明建設更好落地居住社區(qū)提供空間載體。

三是以評選“美好家園”和“最美物業(yè)人”為抓手，樹立身邊的社區(qū)標桿和道德楷模，發(fā)揮了引導示范作用。

“共建美好家園”活動注重把示范引領作為擴大活動效果的引擎，在各地選樹了一批“美好家園”和“最美物業(yè)人”，樹立居民身邊的標桿和楷模。深圳市在“美好家園”小區(qū)原則要求基礎上，結(jié)合實際制定“美好家園”評價規(guī)則，開展建設效果評價，組織各區(qū)參觀學習“美好家園”小區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗;杭州市“美好家園”創(chuàng)建工作得到社會高度關(guān)注和肯定，評定小區(qū)名單公布后甚至成為市民購房的重要參考，經(jīng)市民投票、市人大審議通過，“以物業(yè)管理為重點，建設100個美好家園住宅示范小區(qū)”被列入杭州市政府十大民生實事項目。各地普遍開展“最美物業(yè)人”評選活動，在宣傳偉大抗疫精神、志愿服務精神等方面發(fā)揮了積極作用。

四是物業(yè)管理加快融入基層社會治理體系，助力基層社會治理能力不斷提升。

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱?！肮步篮眉覉@”活動注重推動物業(yè)管理融入基層社會治理體系，為提升基層社會治理能力啟動新引擎。重慶市建立社區(qū)黨組織領導下的居民委員會、業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進社區(qū)治理和物業(yè)管理工作，從地方性法規(guī)的角度明確了黨建引領物業(yè)管理融入社區(qū)治理的路徑;合肥市創(chuàng)新治理模式，借助物業(yè)管理推動治理重心下移，推動綜合執(zhí)法進小區(qū)，推行“三級協(xié)商、六步議事”，定期召開社區(qū)“百姓議事會”、小區(qū)“網(wǎng)格議事會”、樓棟“鄰里議事會”，構(gòu)建從市級到社區(qū)的多層次物業(yè)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，實現(xiàn)矛盾調(diào)解在一線。

“美好家園”深圳市長城二花園小區(qū)實施的陽光物業(yè)服務模式。

五是以民心民意作為“美好家園”效果評判標準，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

“共建美好家園”活動的立足點和出發(fā)點是聚焦群眾感受，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。北京市門頭溝區(qū)西長安壹號小區(qū)回應居民訴求，積極解決停車難、停車貴問題，活動開展以來“接訴即辦”關(guān)于停車難投訴降低95%以上;重慶市雙鋼路小區(qū)建立首接負責、服務回訪等制度，形成“居民點單、社區(qū)派單、物業(yè)接單”服務流程，引導居民樹立“花錢買服務，共建小區(qū)”意識，小區(qū)居民物業(yè)收費率達95%以上;深圳市在全國率先實施排水、供水等專營單位管理進小區(qū)，物業(yè)信訪投訴總量同比下降30%以上，其中福田和坪山等區(qū)投訴量下降50%以上;連云港市通過設立市場化第三方評估機構(gòu)，使物業(yè)承接查驗、業(yè)主滿意度測評等工作更加獨立、客觀、公正，小區(qū)業(yè)主滿意度大幅提升。

黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，這意味著要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。此次住房和城鄉(xiāng)建設部組織開展的“加強物業(yè)管理共建美好家園”活動，體現(xiàn)了“以人民為中心”理念，通過緊密結(jié)合精神文明建設工作要求，指導各地持續(xù)開展“共建美好家園”活動，把小區(qū)物業(yè)黨建作為黨建引領城市社會治理的有效抓手和緊迫任務，不斷強化政治功能和組織保障，推動精神文明建設扎根居住社區(qū)，讓人人成為文明實踐的參與者、踐行者和守護者，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

（轉(zhuǎn)自《中國物業(yè)管理》2022年第2期）